扛起千钧重担 筑牢安全生产“防火墙”——朔州煤监站2019年工作成效显著

2019年是实施“十二五”规划承前启后的关键之年。这一年，朔州煤监站以全面落实从严治党主体责任为重点，以保障辖区煤矿安全生产形势持续稳定为目标，实施分类监察、安全“体检”、异地监察等多种监察方式，促使煤矿时刻绷紧“安全弦”；采用各种手段促进安全文化建设，以群众喜闻乐见的内容使“安全”深入人心；煤矿缺什么就盯什么、补什么，以精准执法提升企业安全保障能力。监察员认真履职，严格执法，开拓创新，全力防控重大安全风险，实现了辖区煤矿安全生产形势的持续稳定向好。

01　多形式安全监察 守好安全底线

2019年，按照国家煤矿安监局关于煤矿分类监管监察工作的指导意见的有关要求，朔州煤监站以安全风险管控为主线，综合考虑煤矿安全管理、灾害程度、生产布局等因素，对辖区煤矿进行分类，确定不同类别煤矿的监管周期，实施分类监管。他们准确把握执法重点，合理调配执法力量，科学确定监察周期，对安全保障程度较高的18座A类矿井，1年监察1次，巩固提升本质安全能力；对安全保障程度一般的38座B类矿井，1年监察2次，防止安全管理滑坡；对安全保障程度较低的5座C类矿井对象，1年监察4次，实施重点监察；对长期停工停产的9座D类矿井，采用巡查、暗访等方式进行检查，严防擅自恢复生产建设。

在常规监察工作之外，朔州煤监站还对煤矿进行了定制化执法。针对辖区煤矿存在的突出问题，监察员坚持关口前移、重心下移，制定了“一矿一策、一面一策”重大灾害治理措施。一是督促煤矿企业牢固树立瓦斯“零超限”理念，进一步优化通风系统；二是紧紧抓住老空水防治这个重中之重，严格落实“三专两探一撤”要求，坚持老空水防治“四步工作法”；三是加强煤层自然发火理论的学习和培训，研究探索适合朔州地区防治煤层自然发火的方法和途径；四是按规定开展冲击地压倾向性鉴定和冲击地压危险性评价，切实加强现场顶板管理。他们强化对重大灾害治理情况的监督检查，促进煤矿重大灾害治理主体责任的有效落实，稳步推动煤矿重大灾害防治工作落实落地。

2019年上半年，为防控重大风险和防范煤矿重特大事故，我省对正常生产建设的六类高风险煤矿开展安全“体检”式重点监察。朔州煤监站立即制定了详尽的工作方案，明确了组织领导，对辖区煤矿展开事无巨细的“体检”工作。朔州煤监站共检查10座矿井，发现一般隐患221条，责令局部停止作业7处，责令1座矿井限产、责令1座矿井停止生产建设。

本地监察执法不徇私情，赴外地监察时同样一丝不苟。2019年4月8~13日，朔州煤监站赴阳泉开展了异地集中监察执法，共检查煤矿2座，查处各类隐患89条，责令3个掘进面停止作业，罚款102万元。同年7~10月，他们对临汾市煤矿进行靶向异地监察，共监察12矿次，查处各类一般隐患102条，重大隐患2条，责令停产整顿2矿次，暂扣安全生产许可证2矿次，罚款2矿次，罚款106万元。

一年中的执法工作如此频繁，如何保证执法规范廉洁？“不断加强执法监督工作，强化事前、事中、事后全方位监督。”这是朔州煤监站领导给出的答案。执法监督小组每季度都会到煤矿走访并召开执法工作座谈会，每月开展一次文书评查，对各组监察执法文书开展互查互评，由全体人员点评，文书不当之处，会上确定整改措施，会后进行修改完善。除此之外，朔州煤监站还结合实际和文书制作中常见的问题，研究制定了监察小组执法文书审核办法，使文书制作更加规范，执法水平进一步提升。

02多方式文化建设 增强安全意识

“通过安全文化建设，可以使煤矿干部职工不断增长安全知识、增强安全意识、提升安全素质、提高安全技能，构建煤矿安全生产长效机制。”朔州煤监站监察员感触颇深。“安全生产”不能单纯靠执法，更重要的是思想意识的提高。2019年，朔州煤监站重点把“亲情”文化引进安全文化，促进煤矿安全工作。在朔州煤监站的努力促进下，同年10月21日，山阴金海洋台东山煤业公司被山西煤监局命名为“省级煤矿安全文化示范企业”。至此，朔州辖区共有一座国家级安全文化示范矿井，6座煤矿省级安全文化示范矿井。

朔州市平鲁区是门神尉迟恭的故里，门神驱邪避鬼、卫家宅、保平安。民众对门神的敬畏，就是对平安的祈望、对安全的认同。结合“门神文化”的深入人心，2019年6月1日~10月31日，朔州煤监站和平鲁区人民政府、平鲁区应急管理局在平鲁区煤炭企业开展了“喜迎建国70周年·门神故里话安全”活动。活动以深化“标准化矿井建设升级年”活动为主线，以“唱响安全发展主旋律，传播安全生产正能量”为主题，通过多种途径和手段，普及安全知识，弘扬安全文化，促进煤炭行业安全生产形势持续稳定。同年10月21日，主办单位还在平鲁区敬德大剧院举办书画、发明创造展览及文艺晚会。其中，75幅书法、绘画、摄影、剪纸作品及56件小发明小创造展出，煤矿企业报送的18个贴近主题的优秀节目在文艺晚会上演出。

03多纬度精准执法 提升安全保障

2019年，在顺利完成各项监察工作的同时，朔州煤监站还从“点”“线”“面”三个纬度促进煤矿提升安全保障能力。

朔州煤监站精确划定辖区防治冲击的两个“点”，一个“点”是担水沟煤业及周边，解决采掘布置不合理的问题；另一个“点”是同煤集团麻家梁煤矿14203综放工作面，采深超过560m的“孤岛”工作面。2018年8月，执法人员发现该矿规划开采“孤岛”工作面，建议尽快进行冲击倾向性鉴定和危险性评价；同时要在现有的工作面安装微震监控系统及应力监控系统，摸清工作面初采和末采应力显现规律。2019年1月8日，监察员发现“孤岛”工作面初采已经开始，依法下达停产指令；同时两次向同煤集团下达监察意见书。以此为突破口，监察员连续3次到矿跟踪冲击地压防治的一系列工作，监督和指导所有技术文件的编制和审批，微震监控系统、应力监控系统的投运，专家的专题讲座，专家对工作面开采的评审论证。同年2月11日，该矿通过朔城区政府复产验收。目前，该工作面已经安全推进1300多米。

针对朔州市所有煤矿的煤层均为自然或容易自燃煤层，煤矿煤层自燃发火情况十分严重，煤层自燃发火的安全隐患十分突出的现状，朔州煤监站邀请专业老师举办了防灭火专项培训班，辖区主体企业的负责人、右玉和山阴两县煤矿企业班组长以上管理人员共300余人参加了培训。井下发生火灾或者存在潜在的火灾，究竟怎样处置？采掘作业怎么干？矿井还需要怎么做？专业老师为培训学员们讲解了这一系列迫在眉睫的问题，充分利用科技创新成果，把防灭火工作做实、做细，防患于未然。

2019年8月23日，朔州辖区“总工程师话安全”活动成功举办，这是朔州煤监站为辖区煤矿送上的又一道安全大餐。7名经验丰富的煤矿总工程师从不同角度、不同侧面，交流了当好总工程师的做法和体会，对于强化辖区煤矿总工程师在煤矿安全体系中的基础作用和技术管理中的领导地位，提升煤矿技术管理水平，落实重大灾害风险防控、遏制重特大事故，实现以技术保安全，提供可靠的技术支撑，取得了良好的效果。