监察五招式 力保“大同蓝”——大同煤监分局监察工作“亮”组合重拳

 全市86座煤矿，2017年全年安全生产无事故。一份看似“简单又不简单”的答卷，背后凝结了大同煤监人的无数汗水，离不开大同煤监人的主动创新作为，他们为守护煤矿“大同蓝”亮出了监察组合重拳。

 “监察工作不好做，我们必须要创新思维、突出重点、紧抓难点、强化实效。我们监察工作可以用‘望、问、切、谈、宣’简单概括。望，就是前期研判，问题导向，专业分工；问，就是听取汇报，提出问题，应势而动；切，就是深入井下，刨出病根，开具良方；谈，就是全体通报，共同剖析，责任落实；宣，就是开设专题，实时跟踪，问题曝光。”大同监察分局局长朱正亮说，“通过‘望、问、切、谈、宣’，达到排查隐患取得实效，技术指导取得实效，辐射周边取得实效。”

 据了解，大同煤监分局不断创新方式方法，实施分类式监察、解剖式监察、会诊式监察、约谈式监察、经验介绍式监察等方式，不断提高监察效果。2017年，他们共对86座矿井监察228矿次，查处隐患1802条，整改1772条，整改率98.3%。

分类式监察——

动态管理

 “煤矿监察工作要做好，最忌洒胡椒面式的检查，要做到心中有数、心里有谱，有目的、有重点地开展工作。”朱正亮说。

 为此，大同煤监分局根据出台的煤矿安全程度分类标准和办法，按照矿井的生产现状、建设进度、隐蔽致灾因素以及隐患大小，将86座煤矿划分成A、B、C、D四类，根据监察了解情况每周进行一次位置调整，实行动态管理。他们把重点放在安全隐患多、危险源明显、易发生事故的C类矿井上，采取缩短监察周期、加大监察频次、进行集中监察等方式，形成高压态势，使其对安全不敢放松、不心存侥幸，增强了监察执法的针对性。

 目前，他们重点监控的矿井共有11座，其中，南郊区5座，左云县4座，矿区2座。2017年，监察次数最多的是南郊区的口泉、炭窑峪煤矿，已排查了4次以上，经过整改，炭窑峪煤矿已由C类上升为B类。

解剖式监察——

紧盯重点

 2017年，大同煤监分局提出了“抓住重点企业、重点隐患、重点任务”的工作方略，集中分局监察力量，邀请煤矿所在县区（集团）监管部门，组成联合检查组，对左云县、南郊区、同煤集团三个重点地区的重点矿井，实行解剖式监察。

 在2017年多次监察活动中，大同煤监分局紧盯煤矿安全生产关键环节，对重点矿井的各个系统、各工作面、各个环节以及地面资料、安全设施等进行了全面解剖检查，为煤矿安全做了方位“CT”，真正做到查深、查细、查全面，促进了安全隐患全面深入排查治理，夯实了煤矿安全生产基础。

 排查结束后，他们进一步组织召开通报会，让同一企业的煤矿、有同类型隐患的煤矿、被查矿井周边的煤矿主要负责人和工程技术人员参加，举一反三，让他们审视自己的煤矿是否也存在这样的问题，采取的措施如何。

 一年来，大同煤监分局共解剖式监察矿井45矿次，不仅帮助煤矿企业查出了问题，还为其出主意、想办法，使生产建设矿井的事故隐患大幅度减少。

会诊式监察——

量身服务

 “矿与矿不同，地质构造不同，生产系统不同，要解决每个矿井的问题，就要利用专家的技术优势和特长，有针对性的帮助煤矿进行隐患整改和技术指导。”这是大同煤监分局在开展监察工作中，为体检矿井所做的精准菜单式的监察服务。

 去年以来，大同煤监分局对重点地区、重点矿井采用了“服务为先，专家会诊，全面排查”的方式，聘请同煤集团的专家对不放心矿井逐个排查。他们不定检查时限，不定整改指标，不要煤矿承担任何费用，每到一矿，都要量身定制一套符合该矿需要和实际的培训方案，选择不同的授课方式、时间、地点和受众，突出效果。监察组和专家一道，不但帮助煤矿对检查出的隐患整改进行技术指导，还针对煤矿企业的薄弱环节为技术人员授一堂课、进行一次难点解答，真正做到手把手的教，使体检专家为企业留下的不但有体检报告，还有真真实实的技术指导，受到了体检矿井的欢迎和支持。

 一年来，共聘请专家24人，会诊煤矿28矿次，平均查出各类隐患都在40条以上，尤其是对重点矿井和重大隐蔽致灾因素，起到了重点督促、提醒、整改完善的效果。

约谈式监察——

警示违法

 2017年6月，大同煤监分局对浑源县所属煤矿进行了约谈式监察。约谈对象是浑源县现有5座停产煤矿，听取5位矿长对近期工作及煤矿存在的安全隐患汇报后，大同煤监分局要求煤矿严格遵守国家有关规定，按章操作，积极办理有关手续，杜绝擅自建设生产问题，确保煤矿的安全生产。

 这是2017年大同煤监分局进行约谈式监察的一个缩影。“国有重点大矿的非法违法生产建设行为在大同辖区较为普遍，对这些矿井很是无奈，‘证照办不了、非法管不住’已成为常态，‘不去失职、去了渎职’时刻困扰着我们的监察人员。”朱正亮说。“这次提醒浑源县的5座停产煤矿不要违法生产，只是其中一个方面。”

 2017年，大同煤监分局出台了《关于对煤矿重大非法违法行为进行约谈的通知》，要求在监察时涉及非法生产建设行为的，除下达必须的文书外，对这些矿井一律进行约谈。约谈的人员要有集团公司负责人、煤矿负责人、分管安全技术的负责人，在约谈会上要明确对非法违法行为监察指令执行的具体责任人，共同制定落实措施，谁开会、谁主办、谁负责，并形成会议纪要，做到非法行为有人管、有人担。同时对确实可行的设计方案和工程多方呼吁，反映企业存在的实际困难，理顺办理手续渠道。全年，大同监察分局已约谈19矿次，形成会议纪要8份、通报5份。

经验介绍式监察——

经验示范

 “同煤安平煤矿‘3·23’事故发生后，给我们强烈的震憾，在吸取事故教训的分析会上多次反思，深入思考，提出了‘大同辖区厚煤层放顶煤工作面顶板管理存在哪些问题’和‘我们会不会也发生类似的事故’等疑问。为此，我们召集厚煤层放顶煤开采的10座地方煤矿在左云县的长春兴煤矿召开了现场会，进行下井参观、吸取教训、讨论分析。”朱正亮说。“同时，我们还与同煤集团塔山煤矿工程技术人员共同总结，并印发了《塔山煤矿顶板水压预裂放顶经验介绍》，向全辖区煤矿推广，尤其是存在同样顶板类型的矿井。”

 大同辖区煤矿自然灾害严重，矿与矿之间千差万别，但又有着本质的一致性。为此，大同煤监分局通过分析、疏理，确定水害矿井15座，蹬空开采矿井7座，厚煤层放顶煤矿井21座，老空积气积水严重矿井22座，对每个类型的矿井，他们都选择管理好、技术水平高的煤矿作为示范点，适时召开现场会，下井参观、经验介绍，还邀请其他企业的总工程师在会上授课。